为贯彻落实党的十七大和团的十六大精神，坚持科学发展观，进一步加强团的基层组织建设，促进基层团建的科学化、规范化和制度化，扎实推进全区共青团的工作，全面激活基层团组织的生机和活力，提高基层团组织吸引、凝聚和服务青年的能力，开创共青团工作新局面，现就进一步加强和改进**区共青团的基层组织建设提出如下意见。
一、充分认识加强和改进共青团基层组织建设的重要意义 基层团组织是共青团工作的战斗堡垒，是做好共青团工作的关键。组织建设是团的基层建设的组织部分和重要环节。基层组织建设决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。组织上的巩固，组织设置的合理，团员队伍的健康发展，团内制度的健全及严格的管理，是基层团组织正常运行的重要保障。近些年来，我区的共青团工作取得了一系列成果，但就基层组织而言，有些方面还不能完全适应全区经济社会发展的形势，具体表现在：一是部分农村团组织软弱、涣散，团干部年龄偏大；二是团青比例下降，部分青工系统团组织开展活动困难；三是团组织服务青年的功能比较欠缺；四是从学校毕业后，离开团组织团员的团员意识淡化等等。这些问题都迫切需要通过加强基层组织建设，逐一解决。
另一方面，加强和改进共青团基层组织建设是新时期共青团工作的重要任务，是深入贯彻落实团的十六大精神和省、市共青团工作会议精神的具体体现，是适应**区经济和各项事业发展的大好形势的必然要求。各级团组织必须采取强有力的措施，坚持“党建带团建”，创新工作思路，夯实组织基础，提高发展能力，促进全面活跃，进一步加强基层组织建设，在开创**区大发展大繁荣局面中，充分发挥共青团基层组织的重要作用。
二、进一步明确加强和改进基层团组织建设的总体要求和主要任务
（一）总体要求
要按照“组织设置科学化、工作载体职能化、工作保障制度化、阵地建设多元化、服务青年有形化”的原则，通过加强团组织建设、团干部队伍和团员队伍建设，树立新时期共青团工作理念，开展适应团员青年需求丰富多彩的团的活动，努力推进团的基层组织建设，提高共青团组织的凝聚力、号召力和战斗力。
（二）主要任务
1．规范共青团基层的基础框架建设
各级团组织要按照团区委印发的《团委工作手册（试行）》和《团支部工作手册（试行）》要求，逐步建立健全各项措施和制度，规范基层组织工作和组织生活。
2（1）建立档案制度。做好团组织各项工作记录，建立健全完善的共青团档案，做到“六有”，即团的基本工作规范有宣传板，团员情况有登记，团内例会有记录、团内活动有信息和照片、年初有计划、年底有总结，使团组织在组织建设、队伍建设、制度建设、活动建设、阵地建设等方面具有可靠的理论依据。
（2）加强团员组织关系及档案转接管理。在本区内，基层独立团委、团支部、团总支应通过团员组织关系介绍信和团员证相互转接组织关系。如无正当理由，超过半年未转接组织关系的，应按自行脱团处理。团员转接组织关系时，应将其团员档案（入团志愿书）一并转移。团员遗失团员证，应及时报告所在单位团组织，在确认无法找回时，由所在单位团组织对其团员身份核实后统一到团区委办理补发手续。如档案已遗失，可由现在单位团组织经过研究，凭组织关系介绍信和团员证补填“团员登记表”。
（3）推行团日活动制度。要结合本单位、本地区的特色制定活动，每年的“五四”、“七一”、元旦、春节等节日，以及重大历史事件、历史人物的纪念日等，可作为固定的团日活动时间。明确开展活动的次数、活动项目、活动参与范围等，用制度规范活动的开展，保持活动的长效性。
各基层团组织还可根据如何开展团员青年思想教育、如何加强团的基层组织建设、如何加强团干部和团员队伍建设等建立各类其他规章制度，明确职责，规范行为。
2．创新社区共青团工作模式
3（1）要通过楼宇建团、新经济组织建团、行业建团等方式，努力扩大基层团组织的覆盖面。在共青团社区工作的推进中形成“团区委——街道团委——社区团支部”三级组织网络体系，做到上下协调、通力协作、齐抓共管，增强街道团委对辖区内各类团组织的协调能力。开展**区“青年精品社区”创建活动，提升团组织服务青少年、服务社区建设的能力。
（2）要以服务社区青少年和社区发展为切入点，开展青少年广泛参与的志愿服务活动，突出特色，形成品牌。每个社区要创建“一区一品”共青团精品活动，依托青少年中心，探索与辖区内企事业单位共同建设，开创社区团组织活动新局面。
（3）要强化青年志愿者服务站建设，切实做到社区内每名志愿者登记在册，清楚掌握个人相关信息，定期开展“社区志愿服务和谐行”活动，并积极吸纳更多的青年加入志愿者行列，增强团组织吸引、凝聚青年，服务社会的能力。
3．强化农村共青团工作示范
（1）探索团建示范村建设。在全区开展团建示范村创建工作，各涉农乡街按照《关于开展**区团建示范村创建工作的通知》中规定创建标准，在本单位范围内选树1—2个团建工作实绩突出的农村团支部，加强工作指导，将其建成本地区的农村团建示范村。每年团区委评选出5个区级“团建示范村”，认真总结其经验与做法，充分发挥其在全面推进农村基层团组织建设中的示范带动作用。各乡街团委要通过举办各种主题团日活动、现场工作推进会、活动启动仪式、以及组织考察参观、交流学习、典型宣传等多种方式，扩大示范村影响，加大示范村团建创新力度，以点带面，从而推动本地区农村基层团建工作水平不断提高。
（2）实施城乡团组织互助共建。制定城乡团组织互助共建实施方案，认真实施农村团建结对帮扶活动，在全区范围内树立团建结对帮扶典型。不仅要在乡街团组织之间建立共建对子，而且各涉农乡街团委要充分整合团内资源，在本地区选择团建相对薄弱的农村基层团组织，与青工系统团组织结对挂钩，获得帮扶支持。各结对团组织要充分发挥自身优势，在组织、人才、资金、技术等方面提供有效帮助，使接受帮扶的基层团组织切实解决实际困难，不断提高工作水平。
4．完善青工团组织活动制度
（1）增强团员青年的团员意识和服务大局水平。做到每年工作中安排一次团课、进行一次团籍注册登记、举行一次团日活动、召开一次团员大会、开展一次团员教育评议。
（2）创建共青团青年文明号。青工团组织要结合自身实际，通过各种形式打造出行业精品。每个青年文明号要与涉农乡街的村级团支部结成帮扶对子，用“青”字号品牌引领基础薄弱的团组织增强带领青年创业致富能力，进一步增强青年文明号的引领示范作用。
5．加强团干部、团员青年队伍建设
（1）建立团干部个人档案制度，切实加强团干部的管理。
个人档案内容包括：团干个人基本信息、团工作的年初计划、年底总结、团干部民主评议情况。加强团干部的培训，各级团组织每年定期组织团干部学习党的基本理论知识、团的业务知识，提高团干部综合素质，引导团干部树立正确的人生观和发展观，使团干部成为团员青年中政治素质好、业务水平高、实践能力强、肯吃苦、能战斗的表率。
（2）抓好团员团籍管理和团的组织生活两项工作。要定期认真调查团员青年的基本情况，做好团员青年情况登记，及时掌握本单位、本地区团员青年的思想动态、工作和生活情况。做好团组织关系的转接工作，特别是农村团组织要搞好集中交接、集中办理，杜绝“档案随身带”现象，最大限度的减少团员流失。做好团费收缴工作。同时，定期开展重温入团誓词、学习团章、团员谈心等团日活动，做好团员的经常性教育工作，强化团员意识，努力保持团员的先进性。
6．建立团组织工作评价体系和互检激励制度
（1）要进一步健全工作调研制度，各级团组织每年要确定若干社会关注、青年关心的调研主题，借助社会力量，有针对性地开展调研。要建立团务公开制度，把团的重点工作、活动开展情况、团费收缴和使用情况等及时予以公布。要健全基层团建工作目标考核制度。建立以工作实绩为重点、以组织建设为基础、以团员青年满意度为基本尺度的工作评价体系。要把团费收缴和管理使用作为增强团员意识、推动组织建设的重要内容和手段抓紧抓好，并作为重要内容列入年度工作考核。要完善主题团日活动制度，规范团的活动仪式，丰富团的活动载体。要规范农村基础团务工作制度。推动 “基层团委、团支部（总支）基本工作规范”统一上墙。
2、要探索各级团组织共青团工作互检激励制度。以组织参观考察、团组织之间互检互评、对主体工作“一对一”抽查等方式，对各个团组织工作档案建立情况、团内活动开展情况、团干部、团员队伍建设情况等方面进行检查考核，并选树工作业绩突出的团组织作为全团典型进行宣传表彰，激励其他团组织学习先进经验，提升全区共青团工作再上新台阶。
三、切实加强对基层共青团工作的领导和指导
（一）统一思想，提高认识。目前，基层部分团组织自身建设不健全，缺乏战斗力，有的组织工作制度不完善，致使团的工作开展不正常，效果不明显，缺乏与时俱进的活力，在一定程度上影响了团员青年素质的提高，影响了团员青年创新创业和自身发展，影响了我区共青团的事业的健康发展。全区各团组织、团干部和广大团员青年一定要从维护社会稳定、实现我区经济社会大发展快发展的高度提高认识，统一思想，要把这项工作作为当前的重点来抓，要按照具体的部署做好宣传发动、调查摸底、加强建设、开展活动等工作。
（二）深入调查，认真规划。各级团组织要对现有团组织的设置、班子建设、队伍建设、阵地建设和活动开展等情况作一次认真仔细的调查分析和整体规划，提出思路，要形成书面材料报送团区委办公室。在具体规划工作中，要重点抓好“四个结合”：一是要加强团的建设与服务党政中心工作有机结合起来；二是要把加强团的建设与服务团员青年成长成才、创新创业有机结合起来；三是要把加强团的建设与党建带团建有机结合起来；四是要把加强团的建设与团的各项主体工作结合起来。
（三）扎实推进，务求实效。要通过加强团组织建设、团干部队伍和团员青年队伍建设等切实加强基层团的组织建设、思想建设、作风建设、服务能力建设，增强团组织的吸引力、凝聚力和号召力，提高团员青年的素质与能力，引领广大团员青年为开创**区大发展大繁荣新局面作出积极贡献。
